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上海柔性防水套管是一個洪澇災(zāi)害嚴(yán)重而頻繁的城市，特別是近年來，氣候異常，水災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。為此，國家組織開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)。目前，我國大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低甚至不設(shè)防，小型水庫病險安全隱患嚴(yán)重，成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。為增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，財政部不斷加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，積極支持推進(jìn)防洪體系建設(shè)，促進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)有效改善。
一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。規(guī)劃編制中，以提高重點(diǎn)地區(qū)中小河流重要河段防洪能力、保障防洪安全為主要目標(biāo)，按照輕重緩急，把洪澇災(zāi)害頻發(fā)、對人民生命威脅嚴(yán)重等急需治理的項目納入規(guī)劃優(yōu)先安排；把對糧食安全、水源保護(hù)、環(huán)境整治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展影響較大的項目納入規(guī)劃優(yōu)先安排；把地方治理積極性高、工作落實好、前期準(zhǔn)備工作完善的項目納入規(guī)劃優(yōu)先安排，確保集中資金用于防洪薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃實施中，在保持投資規(guī)模、項目及河流總數(shù)不變的前提下，允許地方根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整具體項目，將易發(fā)生災(zāi)害、嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全、急需治理的項目納入規(guī)劃先行實施。二是集中資金，提高資金使用效益。建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，鼓勵地方按照規(guī)劃先行開展項目治理工作，待項目完成后依據(jù)績效評價結(jié)果兌付獎補(bǔ)資金。充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范帶動作用，用先進(jìn)激勵后進(jìn)，加快規(guī)劃實施和項目建設(shè)，提高資金使用效益。在資金分配上改變以往剃平頭的做法，根據(jù)輕重緩急原則和規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)任務(wù)，綜合運(yùn)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，選取中央財政重點(diǎn)支持省份簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格項目管理，層層落實責(zé)任。按照干一個，完一個的原則，逐個銷號，區(qū)域推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)地方責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項目所在地人民政府負(fù)責(zé)具體項目的實施。中央資金切塊下達(dá)省級財政部門，由其根據(jù)規(guī)劃和資金管理辦法，按照輕重緩急，結(jié)合項目實際情況，將中央資金分解落實到具體項目。文章來源：http://www.jinxin9999.com.cn